2021全國(guó)兩會(huì)正在北京召開(kāi)，中國(guó)抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)。新的一年，又是新的征程，兩會(huì)代表委員積極參與，建言獻(xiàn)策。尤其是冷鏈防疫備受關(guān)注。一起來(lái)看看代表委員們提了哪些建議。

全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填：落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鰝}(cāng)即售，禁止一刀切

當(dāng)前，境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，我國(guó)局部地區(qū)聚集性疫情和零星散發(fā)病例不斷出現(xiàn)，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)陽(yáng)性時(shí)有發(fā)生，疫情常態(tài)化防控措施仍將是貫穿全年的重點(diǎn)工作。

全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，匯總當(dāng)前零售、餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)反映情況發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)恐慌心理持續(xù)蔓延，企業(yè)防疫成本不可預(yù)測(cè)攀升是影響穩(wěn)定消費(fèi)的桎梏，全國(guó)科學(xué)防疫一盤(pán)棋迫在眉睫。

第一， 限制人員流動(dòng)的防控措施影響客流回暖。與2019年同期相比，主要城市中：超市，2020年5-12月的客流量始終沒(méi)有恢復(fù)至2019年的同期水平，平均客流下降20%-30%。餐飲，自2020年4、5月開(kāi)始客流回暖，在南方6、7月份已基本達(dá)到2019年同期水平，全國(guó)9、10月份已超同期水平。但2020年入冬以來(lái)，受多地散發(fā)疫情影響，北方餐飲客流量迅速下降普超30%，全國(guó)餐飲節(jié)前旺季難旺再次成為商家的心結(jié)。購(gòu)物中心是零售、餐飲、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的幾十個(gè)行業(yè)/業(yè)態(tài)聚集的消費(fèi)生態(tài)圈，客流是所有商家的生命線。據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年一季度客流同比恢復(fù)32%，二季度66%，三四季度數(shù)據(jù)雖還未發(fā)布，可預(yù)計(jì)第四季度應(yīng)能達(dá)到95%以上。同樣受多地散發(fā)疫情影響，北京、東三省等地購(gòu)物中心客流再次下滑30%-40%。 

第二，商品呈陽(yáng)性信息發(fā)布影響消費(fèi)信心。盡管至今未發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者經(jīng)采購(gòu)、加工食品而感染新冠病毒的案例報(bào)道，但厄瓜多爾白蝦、天津奶油冰棍、黑龍江正大食品、山東省棗莊奶棗、石家莊車(chē)?yán)遄拥鹊厥称窓z測(cè)呈陽(yáng)性的信息被廣泛報(bào)道。例如車(chē)?yán)遄颖黄爻赎?yáng)性，結(jié)果連累全國(guó)車(chē)?yán)遄印⒘裆彙⒒瘕埞冗M(jìn)口水果大量滯銷。銷售影響最嚴(yán)重的是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?jù)華東地區(qū)某大型零售企業(yè)反映，上海整體冷凍產(chǎn)品市場(chǎng)下跌50%-60%，杭州、南京、蘇州等城市下跌60%-70%，蘇北、安徽等地下跌70%-80%。華中及東北地區(qū)更為嚴(yán)重，湖北所有凍品下降約80%。

第三，層層加碼的防疫監(jiān)管措施影響成本不斷攀升。目前造成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不可預(yù)測(cè)攀升的防疫成本主要來(lái)自三個(gè)方面：一是全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰叭C”不互認(rèn)，重復(fù)檢測(cè)多。很多地方政府針對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂呐鷻z，上升到件件檢；從加工地到銷售地，再層層檢，罔顧“三證”效力，甩鍋“一刀切”禁售進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰６菑臉I(yè)人員高頻次核酸檢測(cè)負(fù)擔(dān)重。多地疫情防控部門(mén)要求超市、餐廳門(mén)店從事冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)人員每周一次，甚至2-3天做一次核酸檢測(cè)，再加上部分商品核酸檢測(cè)，每月數(shù)萬(wàn)元的額外費(fèi)用讓企業(yè)不堪重負(fù)。三是閉店和商品下架難恢復(fù)。據(jù)某大型連鎖快餐企業(yè)反映，疫情影響造成其品牌下90家餐廳暫停營(yíng)業(yè)，近450家餐廳禁止售賣(mài)進(jìn)口產(chǎn)品。某大型連鎖超市企業(yè)反映，湖北麻城、黃崗，遼寧大連，河南洛陽(yáng)、商丘、漯河、平頂山、林州、鶴壁及鄭州市機(jī)場(chǎng)、高鐵站，新疆，陜西西安、寶雞等地以不同方式不允許上架銷售進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?/span>

為此，王填建議，2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的啟動(dòng)之年。如何在疫情常態(tài)化環(huán)境中保障供給，穩(wěn)定消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)是各方亟待破題的焦點(diǎn)。

第一，促進(jìn)各地方以科學(xué)治理理念統(tǒng)籌防疫管理。從國(guó)家層面組織有關(guān)專家參與的“疫情常態(tài)化下穩(wěn)消費(fèi)促生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，為各部委、省市領(lǐng)導(dǎo)提供了解新冠肺炎疫情防控最前沿的治理成果和經(jīng)驗(yàn)，消除“物傳人”防控顧慮，切實(shí)平衡好防控與民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第二，規(guī)范相關(guān)宣傳。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，邀請(qǐng)專家和研究人員針對(duì)防疫進(jìn)行持續(xù)性的全社會(huì)科普宣傳，倡導(dǎo)消費(fèi)者堅(jiān)持做好衛(wèi)生清潔和必要防護(hù)，澄清認(rèn)知誤區(qū)，呼吁民眾保持理性，無(wú)需恐慌或過(guò)度緊張。

第三，落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鰝}(cāng)即售。由國(guó)家權(quán)威部門(mén)盡快發(fā)布針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域科學(xué)防疫指南，采取效仿認(rèn)證認(rèn)可制度“一方審核，處處認(rèn)可”的“三證”全國(guó)互認(rèn)政策，禁止“一刀切”下架“三證”齊全的進(jìn)口商品，加快促進(jìn)商品流通效率和市場(chǎng)消費(fèi)。

第四，科學(xué)界定從業(yè)人員及商品核酸檢測(cè)頻率和范圍。國(guó)家統(tǒng)一要求各地將從事食品生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營(yíng)及冷鏈經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的一線從業(yè)人員納入疫苗優(yōu)先接種批次，盡快取消或免費(fèi)低頻開(kāi)展核酸檢測(cè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)界定須核酸檢測(cè)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返亩x和追溯范圍，將“進(jìn)口原料國(guó)內(nèi)加工的冷鏈?zhǔn)称贰卑磭?guó)內(nèi)食品管理，承擔(dān)或補(bǔ)貼企業(yè)支付的商品核酸檢測(cè)、消殺等費(fèi)用。

第五，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與防疫社會(huì)共治。疫情常態(tài)化下的有效監(jiān)管，不應(yīng)僅靠政府，還要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，以社會(huì)共治共同促進(jìn)、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用高質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、認(rèn)證的方式實(shí)現(xiàn)自我聲明，向消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)透明供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)防疫措施落實(shí)情況，增進(jìn)消費(fèi)信任，增加信用信息。

全國(guó)政協(xié)委員、禧云國(guó)際董事長(zhǎng)劉延云：應(yīng)推動(dòng)冷鏈?zhǔn)称泛怂釄?bào)告、消毒證明互認(rèn)

“黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪叻揽匾螅抢麌?guó)利民的舉措，對(duì)保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。但在實(shí)施過(guò)程中還存在問(wèn)題和困難。”全國(guó)政協(xié)委員、禧云國(guó)際創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)劉延云在今年兩會(huì)建議中表示。 

2020年10月16日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)新冠病毒防控技術(shù)指南》和《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，要求對(duì)來(lái)自新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（國(guó)家）的冷鏈?zhǔn)称吩虾桶氤善愤M(jìn)入企業(yè)或者入庫(kù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其外包裝進(jìn)行嚴(yán)格、有效消毒。

然而，目前大部分地方監(jiān)管部門(mén)只認(rèn)可當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)出具的核酸檢測(cè)報(bào)告和消毒證明。個(gè)別省份甚至在本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測(cè)報(bào)告、消毒證明也互相不認(rèn)可。因各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢測(cè)報(bào)告互不認(rèn)可而造成重復(fù)檢測(cè)，極大地延長(zhǎng)流通環(huán)節(jié)所耗時(shí)間。頻繁多次、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的重復(fù)檢測(cè)，一是造成餐廳斷貨；二是部分冷鏈?zhǔn)称吩牧嫌行谳^短，導(dǎo)致了食材因有效期到期而報(bào)廢，造成了食品浪費(fèi)，餐飲企業(yè)承擔(dān)了較大的損失。 

劉延云提出建議，

一是制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理措施，對(duì)于核酸檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称访獬M(jìn)入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉(cāng)，備案后即可直接運(yùn)送到店。

二是建議跨地區(qū)互認(rèn)消毒證明、檢測(cè)證明、檢測(cè)報(bào)告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時(shí)間和成本，厲行節(jié)約，防止食品浪費(fèi)。

全國(guó)人大代表、千味央廚創(chuàng)始人李偉：建議龍頭企業(yè)探索新業(yè)態(tài)新模式

李偉提出，打造鄉(xiāng)村振興，必須依托產(chǎn)業(yè)的興旺，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要出臺(tái)各類政策措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)朝著綠色化、規(guī)模化、高附加值方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，而食品豫軍里的龍頭企業(yè)，也應(yīng)該發(fā)揮帶動(dòng)作用，打造綠色的、高附加值的深加工。

“河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)從原來(lái)的低級(jí)加工階段，升級(jí)到了新層次，但我覺(jué)得還不夠。”李偉建議，河南省還應(yīng)該追求從“國(guó)人廚房”到“世界餐桌”。

李偉表示，在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，是離“三農(nóng)”最近、與百姓最親的產(chǎn)業(yè)。而且，行業(yè)覆蓋面廣、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。

李偉同時(shí)建議，農(nóng)業(yè)部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)人才、資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)出臺(tái)各類稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)助措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

支持現(xiàn)有的初級(jí)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更新技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)綠色加工和高附加值的加工企業(yè)做強(qiáng)做大。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，通過(guò)多種方式參與到了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域中來(lái)，另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)探索新的模式和業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)食品工業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新動(dòng)能。

全國(guó)人大代表王士嶺：建立一體化物流體系助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全國(guó)人大代表王士嶺在發(fā)言時(shí)說(shuō)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)冷鏈物流體系建設(shè)。我國(guó)食品消費(fèi)總量和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居世界第一，近年來(lái)，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也在疫情防控中發(fā)揮了重要的物資保障作用。但目前國(guó)內(nèi)的冷鏈物流管理體系尚不夠健全，也不夠統(tǒng)一。

為此，王士嶺建議對(duì)全國(guó)冷鏈物流實(shí)行統(tǒng)一管理，通過(guò)引進(jìn)大數(shù)據(jù)，打造管理平臺(tái)等措施，實(shí)行統(tǒng)一行政管理，突出做好市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管、質(zhì)量干預(yù)、產(chǎn)品追溯，努力推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾食品安全和生命健康安全。

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